中国全球关键港口面临多重风险

今年来，美国和欧洲大幅升级全球海事战略，出台一系列配套政策，全力竞逐具有重要战略意义的关键港口，目标直指中国。1月，特朗普政府施压澳大利亚和巴拿马，收回中资企业在达尔文港和巴拿马运河两端港口的运营权。（另见本号文章中资港口，面临惊涛骇浪...）；

3月，欧盟委员会发布《欧盟港口战略》，并同步修订《外国直接投资审查规则》《外国补贴条例》，重点加强对外资特别是中资港口的管控。美欧针对中国的系列举动，深刻反映出当前具有战略意义的关键港口，正成为大国博弈的新战场。《欧盟港口战略》。

软硬兼施，剑指中国。美欧针对中资海外港口的围堵，软硬兼施、手段多样。无理强夺。采取强行霸占手段的主要是美国，以中资集团巴拿马港口为例。1月29日，巴拿马最高法院突发裁决，判定长和运营巴拿马运河两端巴尔博亚港与克里斯托瓦尔港的合同违反宪法，从法律上否定了长和继续运营的可能性。

判决前，美国国务卿鲁比奥专程访问巴拿马，胁迫巴拿马政府作出对华不利裁决。在美国压力下，2月23日，巴拿马政府强行接管巴尔博亚港、克里斯托瓦尔港两大运河枢纽，驱逐中资管理人员。随后移交给西方航运巨头，非法收割中资20多年来，超30亿美元的投资成果。

巴尔博亚港。巧取蚕食。欧盟方面未效仿美国粗暴接管，而是以“法律”为原则，以“市场化”为掩护，逐步推进“夺港”进程，试图规避国际舆论与法律风险。一是收紧审查管控。欧盟扩大了主权所辖港口的强制审查范围，蓄意延长中企投资审批周期，设定了核心港口外资持股49%的红线要求，竭力封堵中企新增投资空间。

同时，明确限制中企参与港口核心调度、安检、网络设施等关键环节运营，消除中企对港口的实际影响力。此外，欧盟还通过公共采购、资金扶持等方式，培育本土海事制造业，挤压中企港口设备供应市场。二是强化“合规性”建设。欧盟大力促推成员国细化港口外资管控立法，明确“去风险”背景下外资退出的具体规则，为股权剥离提供法律支撑。

同时，还滥用《外国补贴条例》，多次以“质疑中企获得不当补贴”为由，对中企存量港口项目启动调查，企图通过“合规整改”“股权稀释”等手段，逐步收回港口控制权，实现“合法夺港”。三是推动本土替代。

欧盟依托《欧盟海事工业战略》相关项目，持续强化本土港口运营、技术研发、设备制造能力，逐步替代中企在港口领域的核心角色。此外，欧盟还推动本土企业与中企开展联合运营，稀释中企持股比例，试图剥夺运营决策权。

同时，以“标准不兼容”为借口，禁止中企参与港口技术升级、设备更新等核心业务，为“夺港”后的自主运营打基础。风险抬升，亟需应对。美欧国家针对中国关键战略港口的巧取豪夺，对我国海外资产安全、供应链稳定、地缘战略布局，正构成实质性威胁与挑战。资产剥离风险。

港口作为全球贸易的核心节点，是全球经济的生命线，是否自主可控至关重要。当前，中远海运、招商局集团等中资企业，在全球布局近百个港口，大都采用入股或特许经营的模式。

随着美欧对港口管控措施越收越紧，中企海外存量港口可能被迫直面资产剥离风险。一旦资产剥离，中企将丧失对港口的控制权，前期的巨额投入也将付诸东流，给相关企业带来巨大经营风险。中远海运港口运营的比雷埃夫斯港。供应链安全风险。

供应链安全的核心在于关键节点畅通。中资运营的港口是中国经贸活动连接世界的重要枢纽，一旦港口控制权易手，意味着在极端情况下，中国货物可能在这些关键节点遭遇人为延误、歧视性待遇，甚至面临通道阻断风险。

这将直接冲击我国能源、原材料和制成品的稳定运输，对国内和全球经济稳定产生重大影响。阵营化对抗风险。美欧构筑的审查规则和技术壁垒，本质是将港口问题政治化、阵营化。

一旦成型，未被纳入该体系的中资港口和航运企业，可能在数据共享、操作标准、保险评级等方面遭遇歧视，逐渐被全球高效、高标准的物流网络边缘化。这比单纯的物理剥离更具隐蔽性和长期危害性，可能导致中国在全球贸易规则制定中丧失话语权。

地缘战略风险。美欧以关键港口作为对华战略竞争的重要工具，一旦抢走关键港口控制或运营权，就能够有效制衡中国全球战略布局。最核心的目标是将中国的海外影响力限制在近海区域，阻挠“一带一路”倡议的顺利推进和海外利益的拓展。

美欧同步围堵中国海外关键港口，背后反映的是各方势力围绕海运关键基础设施的战略竞争。对中国而言，要以足够的战略定力从容应对挑战，既要深耕国际法、港口所在国法律，必要时用法律武器捍卫合法权利；同时，还要重视与当地政府保持良好关系，建立深厚民意基础，有力反制夺港野心。