菲前总统杜特尔特曾说：中美开战，美国会从菲律宾基地攻击中国的导弹基地和军事设施，这是百分百肯定的，菲律宾已经无法脱身。

2014年，美菲签署《加强防务合作协议》，英文简称EDCA。协议没有恢复传统意义上的美国永久军事基地，却允许美军轮换进入菲律宾指定设施，还能修建工程、预置武器装备以及存放物资。
 
到了2023年，马科斯政府又同意增加四处地点，使EDCA设施总数上升到九处。新增地点中，有三处位于吕宋岛北部，另一处位于巴拉望省。
 
 
地图不会替任何国家说话，可位置本身已经很清楚，吕宋岛北部面向巴士海峡以及台湾省周边海域，巴拉望省紧靠南海。美军在这些地方建设仓库、跑道、通信设施和后勤节点，很难只用救灾合作来解释。
 
菲律宾方面一直强调，EDCA地点仍由菲律宾拥有，美军也没有不受限制的使用权。这种解释在法律层面没有错，但战争从来不是照着新闻稿运行的。
 
一处基地是否重要，看的不是产权证写着谁的名字，而是那里能否接纳飞机、导弹、弹药和作战人员，能否为远距离行动提供支撑。菲律宾国防部门自己也承认，美军可以轮换进入相关地点，只是这种进入并非毫无限制。
 
真正让杜特尔特的警告显得更加刺耳的，是“堤丰”中程导弹系统进入菲律宾。2024年4月，美国陆军首次把“堤丰”系统运到吕宋岛北部，参加“盾牌”联合演习。
 
美国陆军太平洋司令部发布的信息写得很明白，这是该系统第一次部署到这一地区。“堤丰”可以使用“战斧”巡航导弹，也能发射标准六型导弹，已经不只是训练营里摆给人看的普通装备。
 
 
五角大楼后来还特意提到，美军运输机仅用十五个小时，便把整套导弹系统从美国本土送到菲律宾。“堤丰”最初被解释为临时演训装备，可演习结束后并未立即撤走。
 
2025年1月，菲律宾国家安全顾问阿诺承认，这套系统会继续留在菲律宾“一段时间”。同年5月，美国国防部又公开把“堤丰”、反舰导弹系统和无人水面装备列为美菲联合演训中的先进能力。
 
事情走到这里，菲律宾很难再把问题解释成单纯的军事交流。永久基地可以换一个名字，前沿部署也可以披上轮换训练的外衣，可一旦远程导弹、情报通信、后勤储备和联合作战机制被连成一套系统，它所承担的功能不会因为措辞温和而发生变化。
 
马科斯政府曾表示，不允许菲律宾基地被用于攻击其他国家。问题在于，一旦中美真的发生军事冲突，谁能保证美军只使用菲律宾机场运送救灾帐篷，而不会调运弹药、部署侦察设备或者组织远程打击？
 
 
和平时期写下的限制条款，到了高度紧张的状态下，能否约束一个实力远强于菲律宾的盟友，这才是杜特尔特反复追问的地方。美国不断强调《美菲共同防御条约》“坚如磐石”，但该条约主要处理菲律宾武装力量、军机或公务船只遭到武装攻击后的共同应对，并没有承诺菲律宾可以把所有风险交给美国承担。
 
美国获得的是更多前沿支点，菲律宾承担的却是本土设施可能被视为军事目标的后果。中方已经多次要求菲律宾尽快撤走“堤丰”系统，指出此类中程导弹具有明显的战略进攻属性，会把地缘对抗和军备竞赛带入东南亚。
 
菲律宾当然有权选择合作伙伴，但任何选择都有价格，尤其是把邻国沿海目标纳入外部武器射程的选择，不可能只带来所谓安全感，而没有相应风险。
 
菲律宾与美国隔着辽阔的太平洋，却与中国隔海相望。美国可以根据局势调整兵力，甚至随时撤走装备，菲律宾的港口、机场、城市和普通居民却搬不走。
 
真到了局势失控的时候，承受后果的不会是远在华盛顿的决策者，而是菲律宾自己的土地与民众。杜特尔特的判断带有强烈的个人风格，“百分百肯定”也不是已经得到完整原始资料印证的逐字表述，但他提出的问题不能被轻易略过。