碳达峰碳中和综合评价考核办法

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，自发布之日起施行，2026年度起正式启动对各省（自治区、直辖市）党委和政府的碳达峰碳中和工作考核。

一、总则

1. 制定目的：发挥双碳战略牵引作用，构建碳排放总量与强度双控制度，压实地方减排责任。

2. 适用范围：2026年起考核各省区市双碳目标落实、经济社会绿色转型进展。

3. 实施主体：中组部统筹指导，国家发改委牵头会同相关部门实施。

4. 考核原则：党政同责、一岗双责，统筹兼顾、客观公正、注重实效。

二、考核核心内容

1. 考核指标：设控制指标（碳排放总量、强度降幅、煤炭/石油消费总量、非化石能源占比等硬约束）、支撑指标（节能、工业、城建、交通、碳交易等配套指标）两类。

2. 阶段目标：

◦ “十五五”：确保2030年前碳达峰，实现碳排放强度较2005年降65%以上、非化石能源占比达25%，煤炭、石油消费总量达峰，严控煤电规模，清洁能源电量优先覆盖新增用电。

◦ “十六五”起：按五年规划制定全国及省级碳排放控制方案，稳步推进碳中和。

3. 地方要求：各省制定省级行动方案，落实“两高”项目碳排放等量/减量置换，结合区域差异实行差异化考核。

三、考核实施流程

1. 周期安排：年度考核，次年开展上一年度考评。

2. 流程步骤：地方自评→部门单项评价→实地核验→综合定级上报。

3. 结果定级：优秀（所有指标全达标）、合格（非不合格情形）、不合格（1项及以上控制指标不达标，或3项及以上支撑指标不达标）。

四、考核结果运用

1. 结果反馈：审定后向地方反馈，抄送中央纪委国家监委。

2. 奖惩问责：

◦ 不合格：限期30日内整改，整改不力约谈问责；

◦ 合格但指标不达标：通报提醒；

◦ 优秀/单项突出：通报表扬、推广经验。

3. 核心挂钩：考核结果纳入地方领导班子及干部考核、选拔任用、监督管理重要参考；失职失责依规追责，弄虚作假直接定为不合格并严肃问责。

五、考核保障实施

1. 数据支撑：以国家统计数据为主，碳市场、部门监测核算数据为辅，完善碳排放统计核算体系。

2. 动态监测：建立碳排放、能源消费等核心指标预警机制，及时提醒地方整改。

3. 工作要求：地方统筹双碳、经济发展与能源保供，遏制“两高”项目盲目上马，稳妥推进能耗双控向碳排放双控转型。

4. 特殊情形：重大灾害、突发事件等非人为因素影响考核结果，据实综合判定。

六、附则

1. 国务院国资委参照制定央企双碳考核制度。

2. 本办法由国家发改委负责解释，自发布之日起施行。