青岛市副省级能级提升与行政区划优化调整方案
一、总体定位
立足青岛国家计划单列市、副省级城市法定地位，以环湾统筹、全域一体、精简高效、能级跃升为核心，优化市域行政区划格局，做强核心城区、拓展战略空间、整合行政资源，打造山东半岛龙头、黄河流域开放门户、国际性综合交通枢纽城市。
二、核心调整原则
主城瘦身提质：合并小型城区，压缩管理层级，提升治理效能。
全域撤市设区：取消县级市建制，实现全域城区化，统筹国土空间与产业布局。
功能分区清晰：一主引领、两翼联动、北部支撑、海洋强市。
交通枢纽强化：空铁公水联运，胶东机场与高铁网络深度融合。
三、具体区划调整方案
（一）核心主城区整合
市南区、市北区、李沧区整合为新青岛市中心城区，聚焦现代服务、金融贸易、文化旅游、总部经济，打造都市核心功能区。
保留崂山区，主打科创研发、高端居住、生态文旅，建设城市中央智力区。
（二）西海岸战略极
黄岛区（西海岸新区） 保持建制，做强海洋经济、自贸试验区、先进制造，建设国家海洋强国战略支点。
（三）全域撤市设区
撤销胶州市，设立胶州区，定位青岛西部副中心、空港经济核心区、上合示范区主承载地。
撤销平度市，设立平度区，打造青岛北部先进制造业基地、农副产品与物流枢纽。
撤销莱西市，设立莱西区，建设胶东半岛节点城区、绿色低碳产业示范区。
（四）功能区与行政区合一
上合示范区、蓝谷、高新区等功能区与行政区统筹管理，明晰权责，消除治理壁垒。
四、交通枢纽与重大设施协同
胶东国际机场：强化区域枢纽+西安咸阳机场备降机场能级，配套高铁、城际、地铁直连，构建空铁联运中心。
高铁网络优化：推动潍莱高铁、西候高铁等线路接入机场与主城枢纽，缩短换乘距离，严控大广场、大绿化、大平台，以实用高效为导向。
港口联动：青岛港、前湾港、董家口港统筹运营，建设世界一流海洋港口。
五、治理与要素保障
精简机构编制：合并城区同步压缩行政层级与公职人员规模，降本增效。
公共服务均等化：教育、医疗、交通、市政全域统筹，缩小南北差距、城乡差距。
土地集约利用：环湾区域统一开发管控，盘活存量，严控无序扩张。
六、实施步骤
近期（1-2年）：完成胶州撤市设区，推进主城三区整合前期论证。
中期（3-5年）：平度、莱西撤市设区，全域实现城区化管理。
远期（5-10年）：建成环湾都市核心区，形成现代化国际大都市空间格局。