美国海关宣布4月20日启动关税退款，但中国企业拿不到？面对这笔1600亿美元以上的支出，特朗普政府将遭重创？

据新华社4月15日报道，当地时间14日，美国海关与边境保护局宣布已基本完成向进口商大规模退款的报关系统新功能第一阶段研发，20日启动相关关税退款工作。

这笔钱不是小数目。截至3月初，超过33万家进口商提交了超过5300万个报关申请，涉及约1660亿美元资金。根据美国方面统计，其中约82%的报关可通过电子支付方式退款，涉及金额约1270亿美元。

故事的起因要追溯到两个多月前。2月20日，美国最高法院以6比3裁定，特朗普依据《国际紧急经济权力法》征收的大规模关税越权违宪。法院明确指出，关税征收权属于国会，总统无权在缺乏明确授权的情况下单方面加税。

这一判决直接推翻了特朗普任内的一系列关税措施：对中国的“芬太尼关税”、对全球的“对等关税”，以及对巴西等国家的针对性关税，全被宣告无效。此前依据这些法律缴纳的关税，必须退还。

美国海关与边境保护局最初以“技术系统不支持”为由推迟退款，声称涉及超过16.8亿条报关摘要行，需要手动执行17万次批量更新操作。

在法院的压力下，美国海关与边境保护局承诺45天内开发新系统。4月20日，这个承诺或许将被迫兑现。

这笔钱将退往何处，是整个退税事件中最关键的一点。按照美国海关法规，关税的法定纳税人是在7501表格上签字的登记进口商。

这可能是美国的进口商、分销商，也可能是物流公司或清关行。但无论如何，不太可能是中国的出口企业。

过去几年，中美关税博弈中形成了各种复杂的贸易模式。在传统模式下，美国买方是登记进口商，关税由美方缴纳，退税自然归美方。

但在“双清包税”等新模式下，情况就复杂了：中国卖方承担了关税成本，但法律上的登记进口商可能是美国的物流公司或清关行。

这意味着，退税款会打到登记进口商的账户，而不是实际掏钱的中国企业。

更麻烦的是层层转包。一些“跨境物流综合服务提供商”将清关业务转委托给美国清关行，而中国出口企业与最终清关行之间往往没有直接合同关系。

不过，中国企业虽然不能直接向美国海关与边境保护局申请退税，但仍旧有打官司的机会。业内人士指出，一些出口企业可以尽快梳理相关合同，向美国买方发出正式函件，提出退款分享的合理诉求。

需要注意的是，尽管此前的关税被否，但特朗普的新关税已上路最高法院判决当天，特朗普政府迅速宣布替代方案。

白宫发布公告，援引《1974年贸易法》第122条，以“大规模且严重的国际收支赤字”为由，对所有进口商品加征10%的临时关税，有效期为150天。随后特朗普又在社交媒体上声称要将税率提升至15%。

这意味着，美国对华关税的大框架并没有根本改变。此次关税退还，只能证明特朗普关税战第一阶段的失败。

中美关税战下一步将如何发展，很大程度上取决于特朗普5月份访华的成果。不论美国的手段如何变化，我国的反制工具库都依然充足，将坚定捍卫自身利益。